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1<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n
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2<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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3<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)
4<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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5<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)
6<\/sup> (los puntos marcados en negritas son las modificaciones planteadas por el Ejecutivo Federal)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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<\/figure>\n\n\n\nPor su parte, esencial tener puntual claridad en cuanto a los transitorios de la iniciativa de reforma:<\/p>\n\n\n\n II.-Proceso Legislativo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ahora bien, en Segundo t\u00e9rmino habremos de analizar un poco respecto a las formalidades del Proceso Legislativo:<\/p>\n\n\n\n Es Importante traer a \u00e9ste an\u00e1lisis el antecedente de la reforma a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica, la cual fue revisada, discutida, aprobada y publicada en el DOF, en menos de un mes y medio, esto se logr\u00f3 derivado a los grupos parlamentarios a fines al Poder Ejecutivo Federal tanto en la c\u00e1mara de diputados y senadores., lo que es muy probable que as\u00ed suceder\u00e1 con la iniciativa de reforma a la Ley de Hidrocarburos.<\/p>\n\n\n\n Tenemos en la exposici\u00f3n de motivos se\u00f1alamientos de un da\u00f1o causado al sector energ\u00e9tico nacional derivado de la reforma energ\u00e9tica de diciembre del a\u00f1o 2013 sin embargo, no encontramos en dicha exposici\u00f3n de motivos, tampoco se manifiesta derivado de que y como se ocasionaron dichos da\u00f1os, asimismo se indica que desde hace 40 a\u00f1os no se construye una nueva refiner\u00eda en M\u00e9xico, que existe una desigualdad en el acceso a la energ\u00eda derivado de la corrupci\u00f3n y actividades il\u00edcitas, situaciones que a nuestro juicio, le corresponde al Poder Ejecutivo y autoridades de procuraci\u00f3n de justicia de solventar y no simplemente responsabilizar a los particulares o sector privado en el ejercicio de su participaci\u00f3n en el sector energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n Es menester aclarar que son 5 art\u00edculos los que se reforman 51,53,56,57 y 86; sin embargo, se adiciona el art\u00edculo 59 bis.<\/p>\n\n\n\n Partiendo de lo anterior, y entrando en materia a los art\u00edculos a reformar de la Ley de Hidrocarburos, tenemos el art\u00edculo 51 donde establece un nuevo requisito a demostrar por los interesados para que la autoridad le otorgue permisos a que se refiere el cap\u00edtulo I del t\u00edtulo tercero de la Ley de Hidrocarburos que trata de los permisos en general, donde el nuevo requisito es demostrar la capacidad de almacenamiento<\/u> <\/strong>que determine la Secretar\u00eda conforme a las disposiciones jur\u00eddicas aplicables, sin embargo llama la atenci\u00f3n que la capacidad de almacenamiento ya se encuentra regulada en la pol\u00edtica p\u00fablica de almacenamiento m\u00ednimo de petrol\u00edferos en la cual se establece la obligaci\u00f3n tanto a los titulares de los permisos de<\/p>\n\n\n\n 8<\/sup> http:\/\/gaceta.diputados.gob.mx\/PDF\/64\/2021\/mar\/20210326-I.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n que realicen ventas de gasolina, di\u00e9sel y turbosina a estaciones de servicio o usurarios finales; lo cual al darle lectura \u00edntegra al art\u00edculo 51 de la Ley de Hidrocarburos tenemos que no realiza distinci\u00f3n alguna de cuales permisionarios les aplicar\u00e1 el requisito (sin embargo y de conformidad a la 9<\/sup>pol\u00edtica p\u00fablica de almacenamiento publicada en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el d\u00eda 12 de diciembre de 2017 en su punto 5.3.2 se\u00f1ala que los sujetos obligados a mantener inventarios m\u00ednimos ser\u00e1n los titulares de los permisos de comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n <\/strong>que vendan gasolina, di\u00e9sel y turbosina a estaciones de servicio o usuarios finales)., toda vez, que el citado art\u00edculo se\u00f1ala que los permisos a que se refiere el presente cap\u00edtulo para su otorgamiento estar\u00e1n sujetos a demostrar tal requisito, lo que nos obliga a verificar el art\u00edculo 48 donde se establece las actividades que requieren permiso como lo es el trasporte, almacenamiento, expendio al p\u00fablico, entre otros, lo que conlleva a realizarnos un primer cuestionamiento, las estaciones de servicio a solicitar un permiso de expendio al p\u00fablico requerir\u00e1n demostrar que su comercializador a contratar se encuentra cumpliendo con la capacidad de almacenamiento?, sin embargo cobran sentido los art\u00edculos transitorios, pues el esp\u00edritu de la iniciativa de reforma es clara: REVOCAR PERMISOS para quitar de por medio a Comercializadores, pues recordemos que hoy en d\u00eda a pesar de que la pol\u00edtica p\u00fablica de almacenamiento entr\u00f3 en vigor el 01 julio del 2020 seg\u00fan lo establece el ACUERDO que modifica al diverso por el que se emite la Pol\u00edtica P\u00fablica de Almacenamiento M\u00ednimo de Petrol\u00edferos publicado en el 10<\/sup>Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el d\u00eda 06 de diciembre de 2019, lo cierto es que una minor\u00eda puede cumplir a cabalidad con dicha pol\u00edtica en el sentido estricto de contar con Almacenamiento, pues recordemos que las temporadas abiertas de Pemex fueron cerradas, y por ende se coart\u00f3 el derecho a comercializadores a contar con un espacio donde almacenar combustibles y por ende cumplir con la pol\u00edtica, de igual manera, es relevante se\u00f1alar que si bien es cierto la propia pol\u00edtica p\u00fablica de almacenamiento establece como una de las formas de cumplir con la obligaci\u00f3n es mediante la adquisici\u00f3n de derechos financieros adquiridos llamados \u201ctickets\u201d, lo cierto es que la iniciativa, no es clara en ese sentido, para lo cual cobra relevancia que los responsables de analizar, discutir y en su caso aprobar dicha iniciativa de reforma, tomen en consideraci\u00f3n lo anterior., pues el revocar permisos a quien no tenga forma de cumplir con la pol\u00edtica p\u00fablica de almacenamiento y de igual manera para aquellos que pretendan solicitar un permiso de comercializaci\u00f3n, simple y sencillamente al no contar con lo anterior, ser\u00e1 denegado o revocado dicho permiso, lo que conlleva a que la competencia se vea violentada, pues el agente econ\u00f3mico que cobrar\u00e1 mayor fuerza ser\u00e1 en este caso la Empresa Productiva del Estado llamada PEMEX., quien paulatinamente marcar\u00e1 la pauta en todos los sentidos, hasta lograr tener control inclusive de los precios., que por cierto de manera clara no refiere la iniciativa al respecto.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, tenemos que el art\u00edculo 53 que refiere a la CESION DE PERMISOS el permisionario cuenta actualmente con un derecho a solicitar la AFIRMATIVA FICTA cuando la autoridad tiente 90 noventa d\u00edas naturales, contados a partir del d\u00eda siguiente al de la recepci\u00f3n de la solicitud y existe un silencio por su parte., contrariamente con \u00e9sta iniciativa de reforma, se terminar\u00e1 dicho beneficio legal para el permisionario, es decir, la iniciativa se\u00f1ala que transcurrido el t\u00e9rmino y la autoridad tenga se encuentre en silencio, ser\u00e1 en sentido NEGATIVO., lo cual lleva consigo una violaci\u00f3n a los derechos por parte del permisionario, pues recordemos que para que un permisionario realice una solicitud de permiso de expendio al p\u00fablico por ejemplo en su gran mayor\u00eda ya realiz\u00f3 una inversi\u00f3n fuerte de infraestructura, as\u00ed como pago de aprovechamientos entre otros, esto sin considerar que en muchas de las ocasiones el inmueble donde operar\u00e1 la estaci\u00f3n de servicio en su modalidad de gasolinera, no es propiedad del permisionario y se trata de un inmueble arrendado, lo que conlleva a un detrimento econ\u00f3mico,<\/p>\n\n\n\n 9<\/sup> http:\/\/dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5507473&fecha=12\/12\/2017<\/p>\n\n\n\n 10<\/sup> https:\/\/www.dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5581171&fecha=06\/12\/2019<\/p>\n\n\n\n pero de igual manera, violentar\u00eda las leyes locales de cada entidad federativa, as\u00ed como los propios reglamentos municipales, y desde luego con la normatividad, as\u00ed como las recomendaciones que ha realizado la propia COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA, para 11<\/sup>fomentar condiciones de competencia en el mercado de hidrocarburos.<\/p>\n\n\n\n En cuanto al art\u00edculo 56 de la iniciativa, encontramos de igual manera, la revocaci\u00f3n de permisos, ante el incumplimiento a disposiciones, lo que nos lleva a realizar la siguiente recomendaci\u00f3n de aprobarse dicha reforma a la Ley de Hidrocarburos: Implementar un programa de Cumplimiento Normativo Energ\u00e9tico \u201cCOMPLIANCE ENERG\u00c9TICO\u201d <\/strong>a la medida de la empresa permisionaria, lo anterior, para efectos de llevar un debido control, y evitar situaciones de incumplimiento que permitan presumir a la autoridad un posible incumplimiento y una conducta espec\u00edfica que se adiciona ante dicha reforma como lo es: Realizar actividades de<\/u> Transporte, Almacenamiento, Distribuci\u00f3n o Expendio al P\u00fablico de Hidrocarburos,<\/u> Petrol\u00edferos o Petroqu\u00edmicos, que se compruebe hayan sido adquiridos de forma il\u00edcita o<\/u> por la comisi\u00f3n del delito de contrabando de hidrocarburos, petrol\u00edferos y petroqu\u00edmicos,<\/u> o en su caso: El incumplimiento de las disposiciones aplicables a la cantidad, calidad y<\/u> medici\u00f3n de Hidrocarburos y Petrol\u00edferos, as\u00ed como La modificaci\u00f3n de las condiciones<\/u> t\u00e9cnicas de sistemas, ductos, instalaciones o equipos sin la autorizaci\u00f3n correspondiente.<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n Por su parte en el Art\u00edculo 57 encontramos una adici\u00f3n m\u00ednima, pero de gran relevancia, pues si bien es cierto la propia Ley ya establece la ocupaci\u00f3n, intervenci\u00f3n o la suspensi\u00f3n, pues se hace una adici\u00f3n en su \u00faltimo p\u00e1rrafo referente a que la autoridad podr\u00e1 contratar a empresas productivas del Estado, en este caso a PEMEX, para el manejo y control de las instalaciones ocupadas, intervenidas o suspendidas, pues lo grave en esta situaci\u00f3n se pone en juego aquellas Estaciones de Servicio que son marca diversa a PEMEX seg\u00fan el 12<\/sup>estudio al mes de marzo de 2020 Hay 137 marcas de combustible distintas a Pemex (3,518 gasolineras), y 40 gasolineras con combustible gen\u00e9rico (sin marca establecida).<\/p>\n\n\n\n Respecto el art\u00edculo 59 Bis de la citada ley, mismo que es adicionado con la iniciativa de reforma, nos encontramos que dota a la Secretar\u00eda de Energ\u00eda y la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda de una facultad de suspender temporal o definitiva los permisos expedidos<\/strong>, en los tres supuestos siguientes: como lo es cuando se prevea un peligro inminente para la seguridad<\/u> nacional<\/u><\/strong>, la seguridad energ\u00e9tica<\/u> <\/strong>o para la econom\u00eda nacional<\/u><\/strong>, expresando las razones y la afectaci\u00f3n que podr\u00eda darse en caso de que contin\u00faen los actos que ampare el permiso; situaci\u00f3n que es alarmante en virtud de que se deja al arbitrio de la autoridad el establecer cuando se estar\u00e1 en los tres supuestos que indica la norma y solamente expresar las razones de ello, sin respetar la exigencia que establece la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los estados Unidos Mexicanos, de certeza y seguridad jur\u00eddica del particular frente a todo tipo de acto de autoridad que afecte o lesione su inter\u00e9s jur\u00eddico, toda vez que el art\u00edculo no refiere cuales son los escenarios para considerar que se actualiza un peligro inminente para la seguridad nacional, a la seguridad energ\u00e9tica o para la econom\u00eda nacional, es decir, ser\u00e1 a lo que una autoridad administrativa determine de manera unilateral.<\/p>\n\n\n\n De igual forma, en el pen\u00faltimo p\u00e1rrafo del citado art\u00edculo donde se establece que la suspensi\u00f3n tendr\u00e1 la duraci\u00f3n que la autoridad determine, deja en total incertidumbre legal al permisionario al no fijar claramente la duraci\u00f3n en que su actividad comercial estar\u00e1 suspendida.<\/p>\n\n\n\n 11<\/sup> https:\/\/w<\/a>ww.cofece.mx\/presenta-cofece-recomendaciones-para-fomentar-condiciones-de-competencia-en-los-<\/a> mercados-de-gasolinas-y-diesel\/<\/p>\n\n\n\n 12<\/sup> https:\/\/petrointelligence.com\/fotografias\/PI_Fotografia_%20Mar2020.pdf<\/p>\n\n\n\n Finalmente, encontramos en los transitorios cuarto y sexto la intenci\u00f3n de la autoridad en proceder con la revocaci\u00f3n de permisos, por el incumplimiento del requisito de almacenamiento y en general que infrinjan las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos, es decir, ya no solamente una sanci\u00f3n pecuniaria sino la revocaci\u00f3n del permiso que trae como consecuencia el cese de una actividad comercial por parte del permisionario y cierre de fuentes de empleo respectivamente, como de igual manera lo contempla el art\u00edculo 86 de la iniciativa de reforma en su adici\u00f3n a dicho art\u00edculo en lo referente a cuando se trate de las infracciones previstas en los incisos a) y h) de la fracci\u00f3n II como ya qued\u00f3 analizada con antelaci\u00f3n en el art\u00edculo 56, en caso de reincidencia, adem\u00e1s de las sanciones se\u00f1aladas en la presente ley, se revocar\u00e1 el permiso respectivo<\/em><\/strong>; as\u00ed como aquellos permisos que hayan caducado seg\u00fan lo dispone el transitorio Quinto de dicha iniciativa, es decir se revocar\u00e1n aquellos permisos que no hayan sido utilizados u operados. .<\/p>\n\n\n\n Ante la inminente aprobaci\u00f3n y publicaci\u00f3n de la iniciativa de reforma a la Ley de Hidrocarburos, debemos establecer cu\u00e1l es la afectaci\u00f3n a los derechos humanos de los permisionarios para efecto de hacerlos valer ante las instancias legales correspondientes, esto es, mediante el juicio de amparo indirecto, argumentando de igual manera que la reforma contraviene con lo dispuesto en los art\u00edculos 25, 27 y 28 de la Constituci\u00f3n, mismos que fueron reformados el veinte de diciembre de dos mil trece y donde se establecieron los ejes rectores que conformaron la reforma constitucional en materia de energ\u00eda, relativos a la apertura de la competencia en el sector, orientado a garantizar la competencia y libre concurrencia de agentes econ\u00f3micos con el objeto de obtener las mejores condiciones en la generaci\u00f3n y el abasto de combustible a precios competitivos en beneficio de la poblaci\u00f3n en general.<\/p>\n\n\n\n De igual manera debemos analizar los posibles da\u00f1os a la competencia y la libre concurrencia en el sector, si se imponen barreras para ingresar al mercado de hidrocarburos, si se otorgan ventajas competitivas para ciertos participantes de dicho mercado, si se genera incertidumbre para los particulares que ya cuentan con alg\u00fan permiso para realizar alguna actividad regulada, si modifican de manera repentina las reglas bajo las cuales ven\u00eda operando el sector y desincentiva la inversi\u00f3n en el sector de hidrocarburos al suprimir los derechos adquiridos bajo la vigencia de una legislaci\u00f3n anterior.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, existe la posibilidad conforme lo se\u00f1ala el art\u00edculo 105 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los estados Unidos Mexicanos, de presentar una acci\u00f3n de inconstitucionalidad por parte de las autoridades y organismos que se\u00f1ala el propio art\u00edculo, ante la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n, donde se plantee las contradicciones de las reformas a la Ley de Hidrocarburos con la propia Constituci\u00f3n, y de igual manera, por parte de los inversionistas extranjeros existe la posibilidad de presentar alguna reclamaci\u00f3n internacional en la v\u00eda de arbitraje por considerar afectaciones a lo pactado en el T-MEC.<\/p>\n\n\n\n Al cierre del presente art\u00edculo continuaremos realizando estudios y estaremos atentos al proceso legislativo, as\u00ed como a los cambios que pudieran realizarse a dicha iniciativa de reforma, o bien a la aprobaci\u00f3n, y publicaci\u00f3n de la misma, para estudiar desde luego a mayor abundamiento los escenarios legales que se habr\u00e1n de hacerse valer frente a los tribunales especializados en la materia.<\/p>\n\n\n\n Tijuana Baja California, 28 de Marzo de 2021<\/p>\n\n\n\n Mtro. Eleazar Peinado Velarde Mtro. H\u00e9ctor Rafael Islas Ca\u00f1ez.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mtro. Eleazar Peinado VelardeMtro. H\u00e9ctor Rafael Islas Ca\u00f1ez. 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<\/figure>\n\n\n\nIII.-De la Exposici\u00f3n de Motivos de la Iniciativa a reforma a la Ley de Hidrocarburos.<\/h1>\n\n\n\n
IV.-5 Art\u00edculos que se reforman y 1 art\u00edculo que se adiciona.<\/h1>\n\n\n\n
Atentamente.<\/h1>\n\n\n\n